| 认清形势 明确任务 抢抓机遇 促进全市流通服务业健康快速发展 |
|
| 2006-12-19 19:53 文章来源：盘锦市商业局 |
| 文章类型：转载 内容分类：调研 |
认清形势 明确任务 抢抓机遇
促进全市流通服务业健康快速发展
刘家升
(2006年12月8日)
同志们：
这次全市促进商品流通服务业发展工作会议，是市委、市政府召开的一次重要会议。会议的主要任务是：以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实全省促进流通服务业发展工作会议精神，提高对我市加快发展流通服务业重要性的认识；总结交流流通服务业发展经验；部署今后一段时期我市流通服务业改革和发展工作。市委、市政府对这次会议非常重视，海波书记、淑珍市长都亲自到会并做重要讲话。
下面，我讲三个方面问题。
一、“十五”时期全市流通服务业发展基本情况
“十五”期间，全市流通服务业的广大干部职工，坚持和树立科学发展观，认真贯彻落实市委、市政府的工作部署，以繁荣城乡市场、发展现代流通、深化流通体制改革、实施人本化服务为目标，促进了流通服务业结构调整和流通规模扩大，增强了对国民经济发展的牵动作用，为全市经济社会发展做出了重要贡献。其主要标志是：
（一）流通规模持续扩大。2005年全市社会消费品零售总额实现80.1亿元，同比增长13.2%，5年年均增长12.8%，高于全省平均水平0.7个百分点，高于“九五”期间4.8个百分点；人均社会消费品零售额达到6362.2元。生产资料销售总额实现72亿元，5年年均增长10.2%。餐饮服务业营业额实现19.8亿元，5年年均增长17.7%。今年预计，全市社会消费品零售总额实现91.3亿元，同比增长14.0%；餐饮业营业额实现15.2亿元，同比增长11.5%。
（二）产业先导作用明显增强。2005年全市商业批发、零售贸易餐饮业增加值实现21.5亿元，5年年均增长11.1%，占全市GDP的比重为5.1%，占第三产业增加值的比重为28.4%；实现税收3.6亿元，同比增长38.5%，占全市税收总额的4.5%，占第三产业税收的64.3%；流通服务业的税收占县（区）、乡财政收入的60%和70%以上。从业人员达到18万人，占全市从业人员的41.9%，占第三产业从业人员的70%，5年间共为社会提供就业岗位6.6万个。流通服务业已成为地方财政收入的重要来源和吸纳社会就业的主要载体。今年预计，全市商业批发、零售贸易餐饮业增加值实现24亿元，同比增长11.5%；实现税收4亿元，完成年计划的101.0%；新增就业岗位11000个，完成年计划的110%。
（三）改革开放步伐加快。截止到目前，全市132户国有商业企业改制工作基本完成，股份制企业、私营企业和个体工商业户实现快速发展。到“十五”期末，全市批发零售贸易、餐饮网点分别达到2.6万个和4千个，万人拥有批发零售贸易、餐饮网点数分别达到206个和32个；全市万平方米规模以上的大型零售店9个，比“九五”初期增长3倍。城乡居民人均商业网点面积达到1.1平方米，高于全省平均水平，超过发达的北京和上海。通过“吸外资、引内资、集民资”等方式，积极推进跨部门、跨地区、跨所有制资产重组，进一步整合社会商业资源。兴隆百货集团、大商集团等一批商业企业实现快速发展，特别是兴隆百货集团2005年销售收入实现25亿元，全省排名第二，成为省、市商业领域的旗舰。
（四）流通方式不断创新。在充分发挥市场机制作用的基础上，通过政策引导，以连锁经营、物流配送、电子商务为代表的新型经营业态和现代营销方式快速发展。“十五”期间，连锁店由2000年的60家，发展到2005年末的202家；连锁企业销售额由2000年的10亿元，发展到2005年末的22亿元，占社会消费品零售总额的27.5%。全面启动了“万村千乡”市场工程、“双百”市场工程，不断满足日益多样化的消费需求。积极推动“批仓一体化”，不断加强销售和物流两种业态的横向联系，企业竞争力进一步增强。到目前为止，建立了以信息技术为支撑、由19个企业终端组成的市场运行监测系统，进一步提高了流通服务业的现代化水平。
（五）整顿和规范市场经济秩序工作有序开展。认真贯彻落实国家、省相关法律法规，在酒类管理、畜禽定点屠宰，商业网点规划以及典当、拍卖、旧机动车交易、成品油流通等领域和行业，坚持依法行政，进一步推动了流通业规范有序发展。牢固树立“人本化”的服务理念，从抓好生猪定点屠宰、早餐工程、酒类流通等与人民群众日常生活密切相关的行业入手，建立并完善了相关体系。建立了300家农村连锁店，推出了商业信用管理制度，积极开展“百城万店无假货”活动，不断加大“食品放心工程”建设，有效遏制了制售假冒伪劣商品行为，切实维护了人民群众的切身利益，进一步促进了市场繁荣，树立了良好的政府形象。
总之，过去的五年，我们通过扎实有效的工作，促进了全市流通服务业持续快速发展。流通现代化水平进一步提升，多种所有制经济相互促进、共同发展的流通格局逐渐完善，服务于工农业生产和城乡人民生活的流通网络和市场体系初步形成，为今后流通服务业的快速发展奠定了坚实的基础。流通服务业的快速发展，在促进经济社会和谐发展、引导产业结构调整、扩大就业规模、提高人民生活质量和水平等方面发挥了重要作用。可以说，过去的五年，是流通服务业奋发有为的五年，开拓创新的五年，也是成效显著的五年。在此，我代表市政府，向为流通服务业发展做出重要贡献的全行业员工、向给予多方面支持的社会各界，表示诚挚的慰问和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们还应清醒地认识到，我市流通服务业发展还存在一些亟需解决的矛盾和问题。主要表现在：一是传统经营业态和组织形式仍占较大比重，流通企业规模小，市场主体的组织化程度低，现代化水平不高，集聚效应发挥不明显。二是现代营销手段和信息技术的应用处于起步阶段，流通效率不高，科技创新能力不强。三是由于深层的体制、机制原因，统一开放、竞争有序的流通市场体系尚未形成，以次充好、无序竞争的问题较为突出。四是流通服务领域法律法规体系不健全，产业发展的软环境建设还需进一步加强。等等。这些问题需要我们在今后工作中认真加以解决。
二、认清形势，进一步增强做好流通服务业的责任感和紧迫感
展望“十一五”，我市流通服务业面临着新的发展机遇，也迎来了更大挑战。如何跟进时代步伐，加快发展，进一步巩固和提升流通服务业在全市经济发展中的先导和支撑作用，已成为摆在我们面前的重要课题。各级政府特别是流通服务业的主管部门，要进一步认清新形势，适应新要求，研究新问题，采取新举措，增强紧迫感和忧患意识，认真做好流通服务业的各项工作。当前，有以下几个方面的机遇和挑战需要我们深刻认识和把握。
第一，以适应消费需求新变化为契机，加快调整优化产业结构。今后五年，是我国全面建设小康社会的重要阶段，也是我市流通服务业不断拓展市场空间的重要机遇期。“十一五”时期是居民消费行为和消费结构发生重要变化的关键时期，其显著特征是消费需求结构明显升级，主要由传统的满足基本生活消费的温饱型向追求提高生活质量和水平的小康型转变，从传统的物质消费向以休闲消费、文化消费、娱乐消费、服务消费等为主的综合消费趋势转变，用于医疗保健、交通通信、文化教育等消费支出快速增长。流通服务业要适应消费结构和消费层次的变化，跳出传统商业思维，研究消费心理，创新经营理念，加快结构调整，不断满足人民群众日益增长的物质和文化需要。
第二，以老工业基地振兴为契机，延伸产业链条，为工农业生产提供更加完善的配套服务。当前，我市经济发展进入了持续快速增长期，要紧紧抓住老工业基地振兴和沿海城市开发开放双重机遇，加快沿海经济带建设，进一步提高全市的经济实力和对外辐射能力。随着工业化道路的不断推进，特别是装备制造业、原材料加工业和石化产业结构不断优化升级，上游能源材料需求增加，下游副产品形成的新生产能力扩大，对我市流通能力水平提出了更多的要求，也为流通服务业提高辐射规模和服务能力、发挥先导作用提供了新的发展机遇和空间。
第三，以产业结构调整为契机，不断提高流通服务业的比重和水平。服务业的发展程度是衡量一个地区产业结构调整的重要标志。国家和省都明确提出，要提高服务业比重，调整优化产业结构。我市在“十一五”发展规划中，也把流通服务业纳入了重点发展战略。目前，无论从政策环境上看，还是从产业发展空间上看，服务业都面临着难得的发展机遇。流通服务业作为服务业的主体行业，应当通过加快发展，实现由粗放型向集约型转变，进一步提升在国民经济中的地位，在推动产业结构调整和经济持续快速发展方面发挥更大的作用。
第四，以建设社会主义新农村为契机，进一步完善农村流通服务体系，推动城乡市场协调发展。建设社会主义新农村是贯彻落实科学发展观的重大举措，是现代化建设进程中的重大历史任务，也是全面实现小康社会、构建和谐社会的重要环节。建立健全农村流通服务体系，促进工业品和农产品顺畅流通，更好地为农业生产和农民生活服务，是流通服务业肩负的重要任务。我们要以“万村千乡”市场工程、“双百”市场工程等为载体，合理布局农村商业网点，推动农村连锁经营发展和商品市场升级改造，努力为广大农村的父老乡亲创造方便、安全的消费环境。
第五，以抓住经济全球化为契机，推进流通服务业向现代化方向发展。随着流通服务领域对外开放，大型跨国零售企业市场扩张的步伐明显加快，在给我们带来资金、技术和先进管理经验的同时，也使市场竞争国际化的趋势愈演愈烈，流通服务企业面临着严峻的考验。在看到挑战严峻性的同时，我们又要从挑战中看到机遇。我市有着承接国内外服务业转移的基础与条件，可充分利用劳动力成本低、市场空间大、产业基础雄厚等优势，把握机遇，积极承接国内外流通服务业转移，拓展自身的发展空间，“引进来”和“走出去”并举，在竞争与合作中求发展。
第六，以流通体制改革试点为契机，尽快解决制约流通服务业发展的关键性问题。去年，按照商务部等国家7个部门的部署，我市开始为期三年的流通体制改革试点。一年多来，在国家和省有关部门的支持下，试点工作取得了阶段性成果。我们要充分利用剩余的时间，潜心探索改革的新路子，推动各项改革不断深化，借助国家试点政策的支持，逐步解决国有流通企业历史包袱、市场体系建设资金不足等问题，加速发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型业态和现代营销方式，不断提高流通现代化水平。
第七，我市经济的快速发展和城市化进程的加快，为流通服务业提供了广阔发展的舞台。“十一五”期间，我市经济进入新一轮快速增长期，油田增产、华锦集团扩建等不断增加我市工业发展后劲；各类开发区、工业园区的建成使用，项目承载能力不断增强；“五点一线”沿海经济带的开发开放，拓宽了接续产业发展空间。到“十一五”期末，全市经济总量、人均GDP将有很大提高，产业结构、所有制结构、城乡结构得到进一步优化，人民生活质量和水平将会大幅提高，在以买方市场为特征的现代市场经济中，消费和需求决定市场，流通处于经济运行的始点，这给流通服务业快速发展发展奠定了坚实基础。特别是随着城市化进程的加快，“十一五”期末，我市将新增城镇人口14万人，城镇化水平达到70%以上，形成市区、县城、中心镇和一般化小城镇“四位一体”的体系，必将带动消费需求的快速增长，从而为流通服务业的发展提供新的空间。
三、全市流通服务业发展的思路和重点任务
“十一五”期间，是我市全面建设小康社会承前启后的一个重要历史阶段，也是实现全市经济社会快速发展的关键时期。
“十一五”期间，全市流通服务业发展总的指导思想是：以科学发展观为统领，以建设统一、开放、竞争、有序的市场体系为目标，以扩大消费，搞活流通，满足生产和生活需要为出发点，以改革开放和科技创新为动力，紧紧围绕我市“大力发展接续产业、建设社会主义新农村和构建和谐社会”三大重点任务，坚持业态创新、市场创新、消费创新和体制创新，突出调整商业结构、完善流通网络、扩大经营规模、提升产业素质四大重点，营造流通服务业发展的和谐环境与规范秩序，全面构建流通服务业发展的新格局。
发展目标是：到2010年，全市社会消费品零售总额达到147.4亿元，确保年均增长13%，力争增长14%。批发、零售贸易及餐饮业增加值达到36.2亿元，年均增长11%。流通领域从业人员达到23万人，年均增加1万人。生产资料销售额达到 138.6亿元，年均增长14%。批发零售业商品销售总额达到180亿元，年均增长16%。餐饮服务业营业额达到46亿元，年均增长18%。城乡连锁店铺达到300家，销售额达到54.7亿元，年均增长20%，占社会消费品零售总额的比重达到37.1%。各类餐饮服务经营网点达到1万个。建设1-2个具有一定国际竞争力的大型商业集团和服务品牌；建设1-2个具有全国影响力和跨区域流通的大型现代批发市场。力争经过5年的努力，实现服务功能突出、网点布局合理、流通体系完善、商业极富活力的产业发展目标，部分流通行业和流通骨干企业在全省乃至全国处于领先地位。
关于“十一五”期间我市流通服务业发展的主要任务，已在今年四月份召开的全市商品流通工作会议上作了部署，这里，我着重强调一下当前及今后一段时期应重点抓好的几项工作。
（一）加快农村流通业网络建设，完善市场服务体系
从去年开始，我市按照国家商务部和省商业厅的部署，先后在农村实施了“万村千乡”市场工程、“双百”市场工程和“信福工程”，全市流通服务业工作迈上了一个新的台阶。到目前为止，我市已有437个连锁店进入了农村，深受农民欢迎。达到了“农民得实惠，企业得市场，政府得民心”的效果。年初，张文岳省长到盘山县陈家乡雷家村视察了“双益加盟店”，对我市开展“万村千乡”市场工程给予了高度评价。发展连锁农家店，其意义不仅在于使农民享受到和城市居民一样的便捷服务，更重要的是，通过实行统一配送，规范了进货渠道，使农民消费更加安全，这关系到农民的切身利益。从这个意义上讲，这也是建设社会主义新农村的一项重要举措。对这项工作，中央和省委1号文件都对此做了部署。今年中央财政提高了对连锁农家店和配送中心的补贴标准，省政府也将对农家店、配送中心建设给予配套资金支持。希望各级政府都要充分认识实施“万村千乡”市场工程的重要意义，加大政策扶持力度，在配套资金、税费优惠政策、配送车辆运行等方面给予支持，提供便利条件。要在扶持现有的双益、裕农、鑫正等五家公司基础上，整合农资供应网点资源，服务农业生产，提高乡村“农家店”覆盖率。要加强国家、省补贴资金的发放和管理，研究制定市、县两级资金补贴政策。通过政府引导、政策扶持、企业主导、市场运作的方式，依托龙头企业，采取新建、兼并、联合、加盟、特许经营等形式，整合、改造“农家店”，为农民提供安全、放心、实惠的消费环境。
此外，要以大洼县申报国家商务部“信福工程”试点县为契机，加快推广农村信息产业发展。各级政府要积极配合、支持这项工作，力争经过几年的努力，逐步建成覆盖全市农村、帮助农民致富的商业服务体系。
（二）推进社区商业建设，构建居民生活服务体系
以“便利消费进社区，便民服务进家庭”为主要内容的“双进”社区工程，是服务城市居民的民心工程。我们要从执政为民、建设和谐社会的高度，重视这项工作。目前，我市各具特色的居住小区蓬勃发展，这就要求我们积极拓展社区服务领域。重点开展面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向失业人员的就业服务和社会保障服务，满足居民多样化需求。要加快改造建设社区生鲜食品超市、便利店、早点快餐店、菜市场、修理、家庭服务、废旧物回收等商业网点，建设集购物、餐饮、休闲、服务等多功能为一体的新型社区商业服务体系。力争经过5年的努力，在全市范围内培育15个社区商业示范社区、50个社区商业示范店。
(三)加快商业网点规划建设，推进城市流通服务业健康发展
加强商业网点规划，是优化商业结构，引导商业资源优化配置的重要举措。要重点对中心商业区、区域商业中心、社区商业及专业特色街等商业网点进行合理定位，形成功能明确、分工合理的多层次的城市商业格局,切实解决好城市商业网点布局和业态发展不合理的问题。要在《盘锦市城市商业网点布局规划》基础上，重点制定《盘锦市城市商业网点布局规划实施意见》以及“十一五”期间流通服务业、餐饮、美容美发业、流通加工业、生产资料服务业、商品批发市场、“万村千乡”市场工程、流通服务业科技进步等专项规划，不断增强和完善城市商业功能，促进流通服务业快速发展。
（四）以信息技术为依托，大力发展现代流通方式
连锁经营、物流配送、电子商务等都是现代流通方式，也是今后的发展方向和重点。“十一五”时期，我们要以现有的信息技术为依托，促进现代流通方式的快速发展。一是大力发展连锁经营。连锁经营在我市的生活消费品流通领域已成为重要的流通方式。我们要在继续规范和完善生活消费品连锁经营的基础上，大力推进连锁经营向更大范围、更深层次上发展和延伸，充分利用现代信息技术和网络技术，加快发展直营店和加盟店，减少经营环节，降低成本，提高流通效率。二是加快发展物流配送。物流配送既是现代流通业的发展方向，也是未来流通领域新的增长点。“十一五”期间，要加快仓储、运输、中间加工、配送等物流建设，加快发展物流配送，关键是要建设多功能的现代化配送中心。三是积极推行电子商务交易模式。电子商务对传统流通业来说是一场革命，不仅可以延伸交易半径，扩大交易商圈，也能够加速交易过程，降低交易成本。“十一五”时期，我们要重点扶持条形码、中小商业企业计算机服务平台和网络技术、企业综合管理信息系统(POS/MIS/ERP)、客户关系管理系统(CRM)、商业智能技术(BI)、银行卡结算、企业流通信息管理系统、应用链管理系统(SCM)、农产品批发拍卖系统等加快应用和发展。同时，加快商业政务信息系统、商业信用评价系统、市场监测与调控系统、商业运行评价系统、信息发布系统等建设。
（五）以重点项目建设为支撑，大力培育骨干流通企业
积极引导具有一定规模和竞争实力的企业做大做强，是促进我市流通服务业加快发展，应对国内外流通业激烈竞争挑战的必由之路。“十一五”期间，全市要以生产资料和生活资料园区建设为重点，积极推进生鲜市场、花鸟鱼市场、蔬菜市场、水果市场、建材市场、塑料市场、化工原料市场等专业市场发展。兴隆台区要加快以兴隆大街、石油大街、步行街形成的“工”字型市级商贸中心区，以香稻路、林丰路、兴油大街、石油大街东段形成的“井”字型东部商贸文化区，以泰山中路、外环路西为重点区域的商贸物流区等项目建设。双台子区要加快红旗商贸小区、顺地城商场、登舟大酒店、晟华苑福斯特商业、大罐运输车队等项目建设，并加快开发塑料化工园区建设。盘山县要以新县城搬迁为契机，加快新城区商业规划、建设与管理。同时要加快河蟹、泥鳅鱼等水产品以及大米、杂粮、禽类等农副产品出口项目建设。大洼县要加快盘锦王东海产品批发市场、盘锦裕农农资连锁有限公司和盘锦鑫正超市有限公司大型仓储中心和配送中心、兴隆三百商贸小区二期工程、二界沟镇水产品批发市场等项目建设，重点建设台子前海鲜餐饮一条街和湖滨路餐饮娱乐一条街等特色街，同时规范优化服装街。
“十一五”期间，全市要以一批重点商业项目建设为支撑，扩大规模，提高市场竞争能力。各级政府要加大对商业项目建设的政策支持力度，从土地、财政、税收、金融等方面给予政策扶持。特别是对于流通服务企业，在用电和水方面，要严格按照峰谷用电差别价格和工业用水价格执行。
（六）实施“品牌战略”，大力培育品牌市场
“十五”期间，我市流通服务业有了长足发展，但在市场建设方面还没有培育出具有一定影响力、能够吸引周边城市、向外辐射、代表盘锦形象的专业市场。“十一五”时期，我们要充分利用区位优势、经济发展优势、项目带动优势，培育具有一定组织化和现代化的专业市场。要选择几家大型批发市场进行试点，通过“吸内资、引外资”等形式，加大专业市场建设。通过采取加强配套设施建设、改革管理体制、改进交易方式、改善服务功能等措施，提升市场档次，提高市场流通效率和辐射带动能力，力争建设1-2个功能齐全的大型专业市场。在农产品、工业消费品和生产资料等批发市场中培育2-3个市场主体企业化、投资渠道多元化、管理体制组织化、交易方式现代化、服务功能多样化的现代化大型商品交易市场，成为省内、国内知名市场品牌。各级政府及有关部门要高度重视培育品牌市场工作，适当安排专项扶持资金，并把培育品牌市场纳入政府工作目标，制定切实可行实施方案，认真抓好落实。
（七）建立健全监测与调控体系，完善市场调控能力
目前，我市流通服务业已有生产资料和生活资料重点监测点19个，“十一五”期间要增加到30个。我们要按照“准确监测、深刻分析、快速反应、及时调控”的要求，加快市场运行监测分析系统建设。重点建立和完善城市生活必需品、重要生产资料、重点流通企业等监测系统，进一步扩大市场监测范围，完善功能，逐步建成我市的市场监测体系和覆盖全行业的便捷、高效的市场信息公共服务体系。加强监测信息采集、处理和传输设备的现代化建设，采取多种方式帮助企业运用现代网络信息技术，实现网上直报信息，提高市场运行监测的质量和效率。同时，建立预测预警机制，及时做出预测与分析，提出具有前瞻性、可操作性的政策措施与建议。建立和完善重要商品储备制度，增强应对突发事件的能力，保障成品油、粮食、肉类、农资等重要商品的市场供应。
（八）整顿和规范市场经济秩序，创造和谐发展环境
“十一五”期间，要进一步加强整规工作的法律、法规、制度及机构和队伍建设，建立健全市场监管长效机制和执法监督体制，促进工作的规范化和制度化。继续开展各类专项整治行动，坚持标本兼治、着力治本的工作方针，紧紧围绕关系人民群众切身利益和经济发展的全局性问题，突出重点区域、重要环节和主要商品，加大查处力度。要进一步加强行业自律，推动各类行业协会建设。加强现有协会的组织建设和功能转换，增强服务意识、市场意识，提高服务能力，积极做好行业监督与管理工作。进一步加强信息服务体系建设，建立反对商业欺诈和保护知识产权评估预警与举报投诉信息平台。加强社会诚信建设，继续开展“百城万店无假货”、“诚信兴商”等活动，引导企业依法、诚实、守信经营，建立和完善商业系统信用体系，创造诚信和谐的商业环境。要按照《行政许可法》等法律法规和文件要求，严格审批权限，重点抓好典当、拍卖、旧货业、成品油、旧机动车、生猪屠宰、酒类等重点行业监管。努力营造宽松和谐、公平竞争、规范有序的市场环境。
同志们，今后一段时期，我市推进流通服务业发展的任务艰巨而繁重。我们要从树立科学发展观、构建和谐社会的高度，提高对发展流通服务业重要意义的认识，以更加振奋的精神、更加务实的作风、更加坚定的信心，抓住流通服务业发展的重要机遇期，推动行业跨越式发展，为实现“十一五”的奋斗目标奠定坚实的基础，为盘锦经济的快速发展做出更大的贡献。 |